平昌实施办事不出村方案~

小莲蓬 · 发表于 2021-8-16 17:13:51

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关于印发《平昌县企业群众办事不出村（社区、园区）改革工作实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，管委会，管理局，平昌经开区，县级相关部门（单位）：

现将《平昌县企业群众办事不出村（社区、园区）改革工作实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

平昌县推进政府职能转变和“放管服”

改革协调小组办公室（代章）

2021年7月26日

平昌县企业群众办事不出村（社区、园区）改革工作实施方案

为进一步完善镇村便民服务体系，增强基层便民服务能力，提高基层政务服务效率，根据省市县委关于推进镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设（以下简称“三化”建设）试点工作的要求和平昌县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作部署，推动村级（社区、园区）便民服务“三化”建设，实现“农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区”，切实提高基层群众满意度，制定本方案。

一、工作目标

以便民利民为根本，从群众实际需求出发，坚持基层导向、服务导向、目标导向，将政务服务资源延伸下沉，整合升级网点布局，优化服务流程，畅通服务渠道，加快扩权赋能，推动村级（社区、园区）便民服务“三化”建设，为基层企业、群众办事提供便捷、高效、规范的政务服务环境，实现“农村居民办事不出村、城镇居民办事不出社区、入园企业办事不出园区”。2021年底前，县“三化”建设试点村（社区）、“三农”（农业、农村、农民）工作综合示范片、经济园区作为首批试点示范地区完成改革任务，2022年底前在全县实现全覆盖。

二、工作举措

（一）完善服务体系，提升服务功能

1.服务网点设置。按照“三化”建设原则，被撤并村和较大规模居民小区确实需要可在经济园区、村（社区）建立便民服务室（站），开展帮办代办业务。便民服务室和便民服务点依托党群服务中心设立的，可不单独设置名称标识，服务网点布局尽量实现最小颗粒化。

2.优化窗口设置。便民服务室（点）根据实际情况和办件量可设置1－2个综合窗口或去柜台化改造。服务内容应涵盖党群服务、城乡低保、社会保障、卫生计生、水电气缴费等民生事项。

3.加大信息公开。便民服务室（点）要设立公示栏，有条件的地方通过大厅电子显示屏、自助服务终端、四川政务服务网巴中分站点等载体，公开服务事项、办事指南、服务人员、政务信息，要设立监督举报电话和意见箱，方便群众对工作进行评价、举报和投诉。

4.彰显服务功能。便民服务室（点）作为镇（街道）便民服务中心的延伸服务机构，要将代办、帮办、转报、协办工作作为重点，切实优化服务流程，简化办事手续，减小办事成本，灵活服务方式，真正实现可办事、能办事、办成事。

5.强化服务保障。单独设立便民服务室（点）的要按照《四川省乡镇（街道）便民服务中心建设标准》（DB51/T1618-2013）进行适应性改造，与党群服务中心合并办公的，应在现有办公场所的基础上，充分整合办公资源。便民服务场所应配齐电脑、复印机等满足日常业务需要的设备设施，合理规划日常办公、综合服务、办事等候、自助服务等功能区域。新建较大规模小区应将便民服务功能纳入建设规划。

（二）进一步放权赋能，激发基层活力

6.向镇（街道）放权。县委编办、县司法局、县审批局要按照《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》对下放乡镇（街道）事项进行清理，根据镇（街道）实际需求和承接能力，按照“成熟一批，下放一批”的原则，明确赋予镇（街道）行政权力事项；《赋权目录》外的行政权力确需委托镇（街道）承担的，须充分征求并尊重镇（街道）意见，并严格审核程序报批；要参照省政府最新公布的公共服务事项清单，把放得下、接得住、管得好的公共服务事项赋予乡镇(街道)行使。

7.向村社区赋能。各镇（街道）要结合实际，将部分行使的行权、公共服务事项下放至村（社区、园区）。村（社区、园区）承接的行政审批事项、公共服务事项应全部进驻便民服务网点统一受理，实现“一站式”办结。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革向基层延伸，着力提升线上政务服务能力，提高“不见面”审批办结率。

（三）推广代办帮办，创新服务方式

8.梳理代办服务事项。聚焦扶贫脱贫、就业创业、户籍办理、个体工商登记、涉农补贴、医疗卫生、社会保险、农技推广、宅基地申请、计划生育管理、流动人员管理、社会救助、水电费缴纳等与基层群众联系密切的服务事项，结合工作实际，梳理村（社区、园区）高频事项，形成村（社区、园区）代办服务事项目录。

9.健全“帮办代办”机制。打造“保姆式”贴心服务模式，大力推行平昌县“红色代办队”代办服务，打通服务群众“最后一公里”。

10.推行多端办理。将一体化平台延伸至村、社区、园区，向村级代办员配置工作账号，利用镇（街道）便民服务中心综窗权限代办代录。在工业园区、中心村、县城社区等有条件的地方应配置自助服务终端或自助服务区，鼓励办事企业群众通过天府通办APP掌上办，实现基层办事窗口端、电脑端、手机端、自助端等多端办理。

11.优化服务方式。推行上门服务，针对有特殊困难的服务对象，村（社区、园区）工作人员主动上门服务；推行预约服务，建立服务工作群、公开服务电话，接受企业群众办事提前预约；推行代办服务，针对现场无法办结的事项由村（社区、园区）工作人员收集资料后到上级部门帮办代办；推行靠前服务，镇（街道）职能部门定时不定时到村（社区、园区）便民服务室（点）集中办公，服务触角前移。

（四）强化业务培训，加强队伍建设

12.选好配强工作人员。村（社区、园区）便民服务室（点）工作人员由村（社区、园区）工作人员兼任。根据工作需要可从村（社区）退职干部、退伍军人、返乡创业青年、网格员、邮递员、志愿者、社会组织工作者中择优选配代办员，充实基层服务力量。

13.常态开展政策业务培训。建立常态化培训机制，通过分批轮训、线上培训、以会代训等方式，多途径对乡村（社区、园区）便民服务工作人员开展政策业务培训，提升基层便民服务人员能力和水平。

（五）完善服务制度，强化日常管理

14.健全便民服务制度。建立健全村（社区、园区）便民服务室（点）代办服务、首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、服务双岗、去向留言、信息公开等制度。

15.规范管理考核。县镇（街道）两级要将便民服务工作纳入综合目标考核体系，加强对村（社区、园区）便民服务室（点）的指导管理，定期通报村（社区、园区）便民服工作开展情况。

三、工作要求

（一）坚持先行先试，确保全覆盖。各镇（街道）要参照《四川省乡镇（街道）便民服务中心标准化规范化便利化建设方案》等文件相关要求，制定本地具体实施方案。率先在“三农”工作综合示范片、省市县“三化”建设试点村（社区）、县星光工业园开展试点基础上形成一批可复制能推广的经验做法，确保2022年底前实现全覆盖。

（二）加强组织领导，有序推进工作开展。县级相关部门要发挥主体作用，把此项工作作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容，与两项改革“后半篇”文章、镇（街道）便民服务“三化”建设、城乡基层社会治理、县域社会治理等重点工作统筹谋划、深度融合。各镇（街道）要加强组织领导，落实专人做好硬件保障、日常管理、考核激励等工作，推动各项改革举措全面落地落实。

（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。相关部门和镇（街道）要发挥舆论导向作用，积极宣传省市县委“两项改革”相关决策部署和本地便民服务工作改革举措，提高企业群众对基层便民服务的认同感。要及时总结经验典型，打造服务品牌。各地要积极创新，大胆探索，不断提升政务服务水平和效能，营造良好的基层便民服务环境。

平昌县企业群众办事不出村（社区、园区）便民服务示范点建设清单

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